郑耀先从北温泉回到招待所时，天色已经大亮。他在渡口下了船，沿着石阶往上走，路过一家刚开门的早点铺子时停下脚步，买了两个烧饼和一碗豆浆，坐在铺子门口的长条凳上慢慢地吃。烧饼是现烤的，芝麻在面皮上烤得焦香，咬一口能听见酥皮碎裂的细碎声响。豆浆冒着热气，碗底沉着一层没化开的糖精，他用筷子搅了搅，一口一口地喝着。江面上的雾气已经完全散了，阳光照在嘉陵江上，把江水染成了一条浑浊的金色绸带。对岸的吊脚楼在晨光里层层叠叠地亮起来，炊烟和蒸汽机车的白烟在半空中混在一起，被江风吹散后又重新聚拢。
他把最后一口烧饼塞进嘴里，用豆浆把嘴里的面渣冲下去，然后付了钱起身往回走。走到招待所门口时，他注意到一辆黑色别克轿车停在路边。这辆车的车牌他认识——昨天下午他去毛人凤办公室时，这辆车就停在局本部后院的停车场里，车头朝外，车窗上贴着深色的防爆膜。
他推门进去，楼道里站着一个人——毛人凤的机要秘书，昨天在机场见过的那位。秘书穿着一件深灰色的中山装，领口的风纪扣扣得严丝合缝，手里拿着一个牛皮纸文件袋。他看到郑耀先进来，微微欠了欠身：“郑组长，毛主任让我来送安保会议议程的修订稿。他说昨天下午跟您谈过之后，把议程做了一些调整，请您过目。”他把文件袋递到郑耀先手里，又加了一句，“毛主任说，他昨晚一夜没睡，反复斟酌您的意见。修订稿里吸收了您提到的一些建议，当然也有些地方他坚持了自己的方案。他请您仔细看看，如果有什么想法，今天上午随时可以给他打电话。”
郑耀先接过文件袋，掂了掂分量。袋子不重，但里面装的东西比任何武器都更有分量。
“告诉毛主任，我马上看。”他说完这句话就上了楼，走进房间，关上门，拉上窗帘，把文件袋放在桌上。他没有急着打开，先去洗了把脸，用冰冷的自来水冲了冲太阳穴，然后从行李箱里拿出一支钢笔和一本空白的笔记本，在桌前坐下来，拧开台灯。
文件袋里装的是“全国外站安全工作会议议程（修订稿）”，一共十二页，用打字机打印在局本部的专用稿纸上，每一页的页眉都印着“绝密”两个红字。郑耀先从头到尾通读了一遍，然后翻回第一页，用钢笔在空白处开始逐条标注。
议程的第一项是开幕式和戴笠的致辞，这在任何会议中都是固定流程。第二项是郑耀先的专题报告——《日军情报安全制度分析及对军统内部安全审查之借鉴意义》，安排在开幕当天下午，报告时间四十五分钟，讨论时间三十分钟。这个安排是预料之中的——戴笠让他的报告作为第一项实质性议程，目的就是在会议一开始就把讨论的主轴框定在“制度借鉴”这个框架内，而不是让毛人凤的人先把讨论引向“抓内奸”的方向。郑耀先在旁边用红笔标注了几个要点：报告重点是日方制度的局限性——包括交叉质询的负面效应和过度依赖档案核查的弊端；讨论环节中明确反对启动权下放，把启动权必须收归戴笠作为报告的核心立场。
他翻到第三项议程，手指停住了。第三项议程标题是“各外站内部安全审查机制建设方案（草案）”，起草人署名是局本部机要室。从表面看，这份方案是一份标准化的工作文件，从档案管理、物资审核、财务监督到思想动态四个维度，都对各外站提出了详细的制度建设要求。但郑耀先从字缝里读出了毛人凤昨晚修改的手笔——方案在第五条“特别审查程序”中列出了一项看似出于安全考虑而增设的新规：各外站副站长有权在特殊情况下直接向局本部提交针对本外站人员的特别审查申请，局本部在收到申请后须在二十四小时内做出批复。
毛人凤把交叉质询的启动权换了一个名称，叫“特别审查程序”，但实际上换汤不换药。他把“启动权下放”改成了“副站长有权提交申请”，在措辞上做了软化处理，避开了郑耀先昨天坚决反对的那个“下放”字眼。但这只是文字游戏——副站长可以直接向局本部提交申请，而局本部必须在二十四小时内批复，这就意味着外站站长的日常指挥权可以被副站长的特别审查申请随时打断。在敌后作战的紧张环境下，一个指挥官如果时时刻刻担心副手在背后向重庆打小报告，他还怎么指挥作战？
郑耀先用钢笔在这一条上画了一个重重的圈，在旁边的空白处飞快地写着：“毛的修订只是文字层面的退让，实质上仍试图通过特别审查程序架空外站站长。必须在明天的碰头会上向戴老板当面指出，要求将二十四小时批复时限延长至七十二小时，并增加一个前提条件——特别审查申请在提交局本部之前，必须先取得外站站长本人的书面知情确认。否则我不签字。”
他继续往下翻，翻到议程第七项时，发现了一个之前完全没有出现过的新增议题——“关东军情报课对华渗透新动态及应对策略”。汇报人是局本部情报处副处长，但议题资料的附件里赫然注明援引了关东军情报课内部通报的部分内容。郑耀先的瞳孔微微收缩了一下——这份议题出现在安保会议的正式议程里，说明军统情报处也已经通过某种渠道，获取了黑田重雄那份安全甄别规程实践分析报告的部分内容。军统情报处在关东军内部可能有自己的内线，截获了黑田发给华北特务部的通报副本，但截获的内容大概率不完整。所以局本部才决定把这个议题纳入安保会议的议程，既是对外站进行敌情预警，也是借机收集更多来自一线的相关情报。
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