曼因联邦白岸城的难民安置点建在城市西北角的废弃工业区里。

这里原本是纺织厂和皮革作坊的聚集地，全球化浪潮后产业外移，厂房空置了十几年。现在，三十七栋红砖建筑被改造成了临时住所，容纳着从北海战乱区涌来的四万三千名难民。

理论上，这应该是个受控的临时社区。但实际上，白岸城的官员们很快就失去了对这里的掌控。

市政厅张贴的“临时居住管理条例”在第三天就被撕得粉碎。曼因联邦派来的五十名对内部队警员，面对的是从战场上幸存下来、精通暴力手段的前军人，以及为了生存什么都敢做的平民。冲突在第一周就爆发了——难民中的前里得尔士兵抢夺了运送来的食品，按原部队编制组织分发，完全绕过了官方渠道。

“他们有自己的秩序。”市政专员在紧急会议上报告，“我们试图收缴武器，结果发生了械斗。三名警员重伤，难民那边死了五个人。现在整个安置点都在传，说我们要饿死他们。”

白岸城城主坐在会议桌首席，手指无意识地敲击着桌面。窗外，城市灯火通明，与西北角那片只有零星灯光的黑暗区域形成了刺眼对比。

“蓝塔城那边什么反应？”他问。

情报官员调出简报：“蓝塔城城主在昨天的联邦议会质询中，公开质疑您的管理能力。他说，‘如果连四万难民都管不好，怎么管理一个国家？’媒体已经开始跟进报道了。”

这不仅仅是人道主义危机，更是政治危机。

曼因联邦的元首由各主要城市的城主轮流担任，每届五年。现任元首是白岸城城主，但明年就是换届年。蓝塔城城主是他的主要竞争对手，一直在等待他犯错。

传统上，这种时候应该出动对内部队进行强力整顿。但曼因联邦的对内部队有个致命弱点——他们由各城市自行组建，人员都来自本地。让白岸城的警察去镇压难民，无论结果如何，都会留下“本地人欺负外地难民”的政治污点。蓝塔城城主绝对会抓住这点大做文章。

“我们需要一个……第三方。”城主缓缓说道，“一个与我们没有本地关联，可以执行必要措施，但又不让我们背负政治包袱的力量。”

“雇佣兵？”有人质疑，“但法律禁止雇佣外国武装力量在国内执法。”

“不是雇佣兵。”城主调出一份文件，“是对内部队外包服务。黑金国际提供的新业务——‘长期型对内部队雇佣’。”

文件在会议室里传阅。

这是黑金国际在单兵装备出口业务火爆后，顺势推出的配套服务。宣传册上写得很直白：“为您解决内部安全问题，我们承担所有政治风险。专业的对内部队，适用于难民管理、非法移民清理、高危社区秩序重建等场景。”

价格不菲：一个连（120人）每月服务费八百万军团币，最低签约期六个月。但附赠“成果保证”——如果客户对服务效果不满意，可以提前解约，只需支付已发生费用。

“这合法吗？”法律顾问皱眉。

“在联邦法律的灰色地带。”城主回答，“法律禁止雇佣‘外国军事力量’，但黑金国际注册的是‘跨国安保与秩序管理公司’。他们的对内部队持有的是‘国际安保从业资格证’，不是军籍。更重要的是——”

他顿了顿，环视众人：“——他们来自卡莫娜斯坦，不是任何与北海冲突直接相关的国家。难民不会把他们视为仇敌，本地民众也不会把他们当作自己人。他们是绝对中立的暴力执行者。”

决策很快做出。

三天后，黑金国际“火绒”部队第一连和第二连共二百四十七人，乘坐三架喷涂着民用标识的运输机降落在白岸城郊区的军用机场。

带队的指挥官是个三十多岁的中校，自称“凯恩”。他没有透露全名，这在行业里很常见——雇佣兵大多使用化名，防止个人信息暴露带来麻烦。

凯恩中校在白岸城警察总部做了简报。他穿着黑金国际的深灰色作战服，没有佩戴任何国籍标志，只有左臂上绣着一簇燃烧的火焰，下面用卡莫娜语绣着“火绒”。

“我们的工作分三个阶段。”凯恩在投影地图上标注，“第一阶段，建立控制。我们会接管安置点所有出入口，实施二十四小时武装巡逻，恢复基本秩序。第二阶段，筛查分类。对所有难民进行登记和评估，区分‘可管理平民’、‘潜在风险人员’和‘必须清除的威胁’。第三阶段，秩序重建。协助建立难民自治委员会，恢复官方物资分发体系，并清理安置点周边滋生的非法产业。”

曼因联邦的官员们听得面面相觑。这听起来不像是对内部队的工作计划，更像军事占领区的治理方案。

“你们……准备用多大力度？”警察局长谨慎地问。

凯恩看了他一眼，眼神平静得可怕：“必要力度。我们的合同里有一条补充条款——在执行任务期间，黑金国际人员享有与曼因对内部队同等的执法权限，包括使用致命武力。当然，所有使用武力的案件都会形成详细报告，由贵方审核。”

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