太子府内。

扶苏看着一份清单。

户部尚书连夜送来的。

那份财物清单，长的吓人。

但他脸上没有半分喜色。

钱有了。

粮食也有了。

可这，并不能解决帝国的根本问题。

这个帝国，早已经病入膏肓。

他的目光，落在另一堆奏摺上。

上面记录的，是各地繁重的徭役，是沸腾的民怨。

他的手指，在竹简上轻轻敲击。

「现在，该谈谈如何让我大秦的子民，活得像个人样了。」

扶苏的声音很轻。

他身后的李斯和蒙毅，却听得清清楚楚。

两人心头剧震。

这位太子殿下的目光，已经从眼前的危机，转向了更深远，也更可怕的未来。

三日后，章台宫，大朝会。

这是扶苏监国以来，第二次召集咸阳所有二品以上官员。

上一次，为了解决粮食危机。

这一次百官齐聚，大殿内的空气，却变了。

上一次是绝望。

这一次，空气里多了些雨过天晴的轻松，和对未来的迷茫。

国库充盈。

粮仓满溢。

那些曾让始皇帝和满朝文武睡不着觉的难题。

被这位太子殿下用一种近乎神迹的方式，轻描淡写地解决了。

可问题，真的解决了吗？

龙椅上，嬴政的脸色依旧威严。

他眉宇间的疲惫似乎消散不少。

他的目光更多落在扶苏身上。

带着审视，也带着一种前所未有的期待。

朝会开始。

一名年迈的御史大夫，颤颤巍巍地走出队列，跪倒在地。

老泪纵横。

「陛下，太子殿下。」

「如今神物出世，粮草丰足，国库充盈，实乃我大秦万世之幸。」

「然，臣有肺腑之言，不得不奏。」

「帝国如今最大的顽疾，不是钱粮，是徭役啊。」

「长城，皇陵，驰道，宫殿。」

「每年徵发的民夫数以百万。」

「关中之地十室九空，田地荒芜，妻离子散者不计其数。」

「民怨沸腾，如同堵住的江河，随时可能决堤，长此以往，国本危矣。」

老御史说完，把头重重地磕在冰冷的地面上。

泣不成声。

他的话，砸碎了大殿内刚刚升起的轻松气氛。

所有官员都低下了头，沉默不语。

这是一个死结。

那些浩大的工程，是帝国威严的象徵。

是抵御外敌的屏障，不可能停。

可不停，就需要源源不断的人力。

大秦的百姓，已经被压榨到了极限。

李斯眉头紧锁，这个难题他都感到棘手。

王贲等武将，脸色铁青。

他们知道民力疲敝，已经开始影响到兵源的徵发。

就在这片令人窒息的沉寂中，

扶苏，动了。

他缓缓从自己的位子上起身，走到大殿中央。

「御史大人所言，切中肯綮。」

扶苏的声音平静而有力。

「父皇一统天下，书同文，车同轨，此乃千古伟业。帝国初创，百废待兴，各项大工，皆是为万世开太平，不可废。」

「既如此，徭役之苦，当真无解？」

他的目光扫过全场，落在老御史身上。

他没等任何人回答，便抛出了自己的第一道国策。

「自今日起，孤提议，废除民间一切非紧急徵发之徭。」

「所有工程劳力，由我大秦历次战争所俘的战俘，以及触犯秦律的罪犯承担。」

「将他们编为『工程营』，统一管辖，生死由命。既能加快工程进度，又能让我大秦子民，重返家园。」

轰。

这句话，在每个人头顶炸开。

废除徭役。

用战俘和罪犯去修长城皇陵。

这念头，简直疯狂。

大殿内一片哗然。

「殿下，此举万万不可啊。战俘与罪犯野性难驯，岂能用于国家工程？」

「是啊，若他们在工地上暴动，后果不堪设想。」

质疑的声音还没扩大。

扶苏的声音再次响起，带着不容置疑的威严。

「孤在北疆，曾俘获匈奴降卒近二十万，如今皆在九原屯田。孤以为，让他们为自己犯下的罪孽流血流汗，死而后已，才是最好的归宿。」

「此为，第一策，以工代役。」

不等百官从震惊中反应过来，扶苏紧接着抛出了第二策。

他的目光转向王贲蒙恬等武将。

「我大秦以武立国，将士之勇冠绝天下。然，将官的培养，多赖于沙场磨砺，损耗巨大，且良莠不齐。」

「孤提议，于咸阳城外，设立『大秦武院』。」

「由上将军蒙恬丶通武侯王贲等军中宿将亲自担任教习。将我大秦的兵法战阵骑射之术，系统化，标准化，为帝国源源不断的培养合格的军官。」

王贲虎躯一震。

李信双拳紧握。

一众武将的眼中，全是火焰。

系统化培养军官。

这是他们做梦都不敢想的事。

这意味着，大秦军队的战力，将再上一个台阶。

「臣，附议。」

王贲第一个站出来，声音洪亮如锺。

「臣等，附议。」

整个武将集团，齐齐出列，声震寰宇。

扶苏带来的震撼，远未结束。

他平静的看着朝堂百官，最终，抛出了那颗最重的炸弹。

「武官的培养，有了章法。然，文官的选拔，依旧沿用旧制，或举荐，或世袭，多为贵胄之后，寒门俊才却报国无门。」

「此乃帝国大弊。」

「孤，提第三策。」

扶苏深吸一口气，一字一顿。

「于咸阳设立『考功司』，每年春秋两季，举行『秦士策论』。」

「凡我大秦子民，无论出身贵贱，皆可参加。」

「考试匿名，唯才是举。优胜者，可直接入朝为官，授予爵位。」

「孤要让天下所有读书人知道，生于贫寒不是他们的错。只要胸有才学，心向大秦，便有机会一步登天。」

死寂。

比之前任何一次都更彻底的死寂。

前两条国策，是震惊。

这第三条，是颠覆。

以李斯为首的所有贵族官员，脸色瞬间惨白。

这项政策，是要挖他们的根。

那竟然是毁灭性的打击。

「不可，万万不可。」

一名宗室老臣跳了出来。

他指着扶苏，手指都在抖。

「殿下，此举有违祖制，动摇国本。自古以来官位皆由德行高尚的君子担当，岂能由一场考试决定？这是对先王礼法的践踏。」

「是啊，科举取士，取上的只会是些善于钻营的功利之徒。」

反对的声音，此起彼伏。

整个大殿仿佛要被这股浪潮掀翻。

扶苏冷冷地看着这一切，等殿内的声音稍稍平息。

他笑了，笑得无比冰冷。

「祖制？礼法？」

「我大秦的祖制，是商君定下的『军功爵位』。」

「战场之上，士兵凭斩获的敌首，可换爵位田产。平民，亦可为将相。」

「昔日商君，以军功取武。今日孤，以策论取文，有何不可。」

「还是说诸位认为。」

「天下的寒门，都是草芥。」

「不配再为国效力？」

扶苏最后一句质问，声色俱厉，如同惊雷。

所有反对的官员，瞬间噤声，面如土色。

无人敢接这句话。

这是诛心之言。

扶苏环视全场，最后，将目光投向了那至高无上的龙椅。

「父皇，儿臣以为，唯才是举，不拘一格，方能使我大秦血脉永新，江山永固。恳请父皇，定夺。」

所有人的目光，都汇聚到了嬴政身上。

这位帝王，自始至终，都沉默地看着，听着。

他的眼中，有震惊，有思索，有挣扎。

最后，都化为一片深不见底的欣赏与决然。

他缓缓地站了起来。

目光扫过下面一张张脸。

激动的。

恐惧的。

期待的。

他君临天下，语气不容置疑。

只有一个字。

「准！」