奏疏发回辽东时，陈文正在赫图阿拉城外巡视新开出来的屯田。

第二日，万历在文华殿召集内阁与六部尚书，专议建州设省的事。

殿中挂起了一幅新绘的辽东全图。

图上山川河流、道路城寨一应俱全，女真故地的每一处卫所旧名都用朱笔圈着。

那图是兵部会同工部画了两个月才完成的，长宽各丈余，垂挂在殿侧，占了小半面墙。

万历站在图前，先用一根细木杖点着建州的方向，向众人说明设省的急迫：“建州虽平，若不设官理政，不过数年，又有新的头人起来，再行叛乱。与其年年用兵，不如和东瀛一般，就地设省，一劳永逸。”

申时行站在图前，目光落在那些被朱笔圈过的地名上，缓缓道：“陛下所言极是！老臣以为，建州设省，当以东瀛之制为蓝本，设布政使司、按察使司，行流官之政。女真旧有卫所，一律裁撤。世袭指挥、千百户等职，尽数收回，改由布政司统一选官。如此，根基方固。”

万历点头：“首辅之言，正合朕意。兵部与吏部怎么看？”

吴兑出班道：“陛下！设官不难，难在治民。女真旧部，散居山林，各依酋长。若不废其世袭，流官到了地方，也无人听令。陛下既已决意改土归流，臣愿为前驱。”

他说到“改土归流”四个字时，语气格外重了几分。

这四个字，是大明在西南土司地区推行多年的旧策，如今搬到了辽东，用在女真人身上。

吏部尚书杨巍也说：“臣已拟了名单，可为建州布政使司的试行之选。”

说着从袖中取出一份折子，双手呈上。

这份名单是今年东瀛承宣布政使司调任和右迁的官员，是第一批从倭国调任回国的官员，现在调到建州承宣布政使司，倒也顺理成章，省去了许多麻烦。

毕竟兵贵神速，治理亦然。

如今朝廷要在女真之地设建州承宣布政使司，架子要搭，流官要派，诸事从急。

再重新拟一份名单，光是吏部磨勘便要耗去数月。

东瀛这批回国的官员，在当地实打实地摔打了几年多。

他们见过风浪，踩过泥坑，也摸过石子过河，哪些人能吃得住事，哪些人只配坐在衙门里抄抄写写，哪些人该调走，哪些人该罢黜，案头上早就有了一本翻旧了的明账。

有这批熟手兜底，新省起步便能直接越过最乱的那一段。

从修筑城垣、编练衙役，到清丈田亩、征收赋税，样样都有人能立刻顶上，省下的何止是几个月，省下的是整整一两年的拓荒期。

吏部那本新名单且慢慢拟着，旧人先动起来，等新名单过完，新省的地基早打好了。

只是吏部的人心里都明白，这哪里是什么“顺理成章”，分明是有人早就算好了这一步。

名单还是那份名单，可填进去的地方，从海东换成了辽东。

一东一北，看似不同，实则都是新拓之地。

用同一批人，去搭两个布政使司的架子，这套路数，满朝之上，除了万历，没人能转得这么自然。

张诚接过来，放到御案上。

万历翻开看了看，上面列了十几个名字，每个名字后面都注着履历和拟授职务。

万历看罢，提起朱笔在折子上批了几笔，然后合上，对众人道：“那就定下来！户部先行拨银二十万两为设省开府之费，后续追加以花销账目为准，吏部选官，工部派员勘察城池。年底之前，朕要看到建州布政使司的牌子挂起来。”

这话说得干脆。

殿中诸臣也都知道万历的脾气，说什么时候办成就得什么时候办成，没有人敢打折扣。

礼部尚书沈鲤出班道：“陛下！建州设省，当有文教之政。臣请在建州设府、州、县三层儒学，并许部分女真子弟入其读书，以示朝廷一视同仁之意。”

万历点头：“这是正理！礼部拟个章程来，要实实在在能落地，不要空架子！”

沈鲤应下。

议了一个多时辰，诸臣散去。

万历独留申时行和吴兑在文华殿，又议了半个时辰。

他指着图上建州以西的海西女真旧地，道：“建州只是第一步。海西、野人诸部，也不能再像从前那样由着他们自生自长。设省之后，要逐步把那些散居的部落编入里甲。愿意归化的，授田编户；不愿意的，也不勉强，但不能让他们在建州境内乱窜。”

吴兑道：“陛下明鉴！野人女真在极北，地远人稀，暂可羁縻。海西各部，与建州接壤，若不编户，将来必生事端。臣请增派广宁、开原两路兵马，配合布政司推行编户之政。”

万历想了想，说：“增兵之事，与陈文商议着办。建州新定，不宜动静太大。先做成一两个样子出来，让其他部的人看看，归顺之后到底是什么光景。拿好处把人引过来，比拿刀子把人赶过来强。”

申时行在一旁听着，心中暗叹这位皇帝越来越会用“利”字做文章了。

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